实现农民收入跨越增长的途径
发布时间：2006-5-26 10:18:44
党的十六届五中全会对全面建设社会主义新农村提出了宏伟蓝图，未来5-10年，整个农村面貌将会发生巨大变化。去年全国农村改革与发展座谈会上，诸多专家见解中增加农民收入、特别是大幅度增加农民收入的途径难寻。从农村的现实看，落实务工农民工资标准乃是当前实现农民收入跨越增长的一条重要途径。
问题的提出
城乡差别在不断扩大是一个不争的事实，“十一五”规划中也没有见缩小城乡差别的点滴之举。其根本问题在于农民增收太难。
1、农民收入增长缓慢。1997-2003年农民人均纯收入平均年增长速度为4%，只相当于城镇居民收入增长的一半左右。虽然国家“九五”和“十五”规划目标中农民人均纯收入年增长率均为5%，但这7年中没有一年达到规划目标。2004年中央直补使农民增收部分仅为年均收入的1%。
2、农业内部潜力不大。耕地有增无减、农产品单产、价格提高空间有限、结构调整、产业化以及农民合作组织建设进程缓慢。
3、靠政策直补效果一般。2004年起中央陆续出台“两减免三补贴”等惠农政策。安徽天长市是享受税费改革、粮食直补、良种补贴、合作医疗以及农机、小麦项目补贴等各种惠农政策最早最全的地方之一，人均减负、增收110多元，只占当年农民人均纯收入的3%，其中补贴增收人均77元，占当年人均收入的2.2%，全国平均直补增收仅为年均收入的1%左右。2005年在此基础上基本没有再增加，今后也不可能年年增加，而且直补政策基本是以“亩”为补贴依据，产生了人人争地、延缓土地流转、规模种植，引起了中低产田改造难、村庄规划难等诸多新矛盾。
4、务工收入是未来农民增收的最重要方面
全国农民工大约在1.8亿人左右的估计可能有些保守。2004年以来，出现全国性的民工荒，在东、中部地区务工人员绝不止1户1人。平均若按户均1人计，即有2.49亿农民务工。按当前工资水平，平均月工资不会低于500元，年工资收入不会低于6000元，人均工资性收入1900元左右，占2005年全国农民人均纯收入3255元的58%左右。天长市2005年底统计，48万农业人口中，常年务工119839人，季节性务工59631人计179476人，按年收入6000元计，全市人均2243元，占年均收入3660元的61%。
农业已不再是农民家庭经营主业
以天长市为例，地势平坦，水利条件较好，正常年景下，一麦一稻或一油一稻，每亩纯收入只在500元左右。全国户均7.3亩（耕地5-8块），充其量年收入在3500元左右，不到一个劳动力一年打工的收入。农村的中青年男女都已外出务工，有的夫妻双双外出，家庭没有任何养殖业，连传统的“过年猪”也不养了。显然，农民家庭经营收入中，农业（包括种养业）所占比重越来越小，工资性收入所占比重越来越大。
落实务工工资标准条件已经具备
在我们身边，几乎所有的工厂都存在工人超时上班，多的每天达14个小时，还常年不放假。有的虽然一个月可以请一天假，但没有工资。超时工作不计加班工资，节假日不放，不计节假日工资。落实“三金”的寥寥无几。用工合同形同虚设，工人手里没有合同，厂方手持一份应付上面检查、押金合同上没有，企业仍然照收，工资按季或按年发放，还要压一笔防备职工走人，如果真走了，所压工资休想拿到手等等等等。
1、加入WTO与民营化后，现在的企业产品都不愁销路，企业主资产象滚雪球一样剧增，提高工资、增加一点生产成本，不会导致企业下马。
2、劳动力已呈卖方市场。2004年以来，几乎出现全国性的招工难，藉此时机抓工资标准落实不难。
3、避免倾销指控。工资低——产品成本低——价格低，由此带来的后果是国际市场上的倾销指控。有资料显示：1995-2003年全球对华倾销指控达356起，占全球同期反倾销投诉总量的14.7%，居世界第一位。涉案商品值高达数百亿美元。
4、已有章可循。劳动法早已颁布，各省也有一系列地方法规，对最低工资标准、最长日工作时间、加班频率、周工作时间、最低假日时间等等都有规定。
落实务工工资标准的路径
1、统一认识。把落实务工工资标准当作新农村建设中一项重要内容、大幅度提高农民收入的首选途径、缩小城乡差别的重要措施，平抑企业主财富膨胀的有效杠杆。
2、明确主体。政府组织劳动部门牵头，农业、中小企业部门配合，组成联合执法组。
3、循序渐进。先从规模以上企业逐一查起，再逐步向小企业展开。用三年时间，对注册企业进行全面落实。
4、出台政策。随着经济的发展，最低工资标准，小时工资应作出调整，法律法规尚未涉及到的，应出台规范性文件予以补充，使此项工作程序、工作内容都有章可循。
5、公正执法。县级负责，上级抽查，公布举报电话，让职工有说真话的渠道，各级人大每年进行听取此项工作回报，并进行重点执法检查。
天长市农委 姜金富
2006年3月28日
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